什么？国家电网、南方电网合并?全国政协委员蔡国雄谏言

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2024-01-28

北极星输配电网讯:导读：分久必合，合久必分的更迭不断浮现。王朝兴衰如此，经济社会发展也伴随其中，当然电力行业也要遵循这一规律。能源领域远有国家能源部的成立、拆分，近有国家能源局与电监会的重组，中电投、国核技的合并。同期，工业领域的重组以南北车合并最为典型，中央企业的泡泡吹大似乎是大势所趋。

     在不同的经济社会背景下，能源生产和消费的组织形势不同。在2002年电改初期，国家电力公司分拆为两张电网、五大发电、四家辅业公司。随着改革的深入，辅业公司重组为中国电建、中国能建，两家电网独立运营、互相竞争。
这样的格局在本轮电改的推进中，发挥了极好的作用。南方电网区域内深圳率先推进输配电价试点，倒逼全国范围内改革推进。国家电网区域内其他省份先后加入改革示范，两者之间亦形成对标管理的态势。
     近期，全国政协委员、北京市政协副主席、台盟北京市委主委蔡国雄先生发起“提案征集”，建议国家电网和南方电网合并，以适应市场形势。此建议一出，引发行业内极大关注，有支持者，也有反对者。
     如下是蔡国雄先生的提案全文。
1国家电网、南方电网合并的提案
     由于众所周知的原因，为了适应改革的需要，电网的管理分解成了国家电网公司和南方电网两大公司。从当时的电力系统改革的目的，促进市场化的竞争等要求，两大电网公司的成立，确实在一定程度上推进了我国电网体制的改革。
     但是我们也应该看到，当时两大电网公司成立之初，我国的特高压电网正处于刚刚起步的阶段，两大电网的形成，并没有对特高压的发展，造成明显的影响。而时至今天，跨地域跨南北的多横多纵特高压电网，开始遍布全国。而如今大家更加意识到，国家电网和南方电网的区域性分割，对于特高压电网的规划、设计与分布，新能源的调度和资源的有效利用所带来的负面影响。
     两大电网的形成有其历史原因，有着当时改革的需求和特高压电网还不十分成熟的历史原因。而到了今天，特高压电网的发展和技术的进步。要求国企能够更好的适应当前的市场形势。
     此前，我国政府推动高铁企业南车和北车合并，也是由于我国要跨出国门的国际市场需求。同样的随着能源互联网的逐渐形成。跨区域跨国界的特高压电网的形成也是历史的趋势。在这样的新形势下，国家企业的组织形式和运作方式，应该适应技术的发展，适应国际国内的能源发展趋势和电力工业的发展趋势。特别是要考虑到什么样的组织机构和形式才能更好的地适应特高压电网在我国的快速发展和由此带来的发展机遇。
     在特高压电网快速发展的今天，在进一步规划我国的特高压蓝图时，我们不能不注意到，由于两个国家级的电网，在地域上互相不重叠，在发展和规划当中更多考虑本公司管辖区域的发展，并且避免管理区域上的干涉。这样的规划方式，严重地影响了我国特高压发展和规划的科学性和合理性。
     为了我国特高压电网的健康发展，在行政层次的规划当中，应该积极考虑国家电网和南方电网的合并问题。在行政管理方面，营造合理的适宜特高压发展的管理体制。
     本文是全国政协的提案，而非电网体制合理性的调研报告。并没有详细地罗列和论证两个国家性的电网分开运作和形成一个公司体制下的合理性问题。本提案更多的是考虑了特高压电网在我国发展时的规划和运作时的合理性。并认为国家电网和南方电网，合并成为一个国家级的公司，将更有利于我国发展特高压技术和发展特高压电网。
2能源观察创始人王秀强
     在电力市场化的思路下，国家明确管住中间，放开两头。电网作为自然垄断行业，需要辅之以强力的监管，否则形成一张网，无疑是成为新的垄断。电网重组需要厘清成本、提高效率、减少无效竞争，电网应该成为电力系统运行的服务者。
当然，一张网的构建需要严格的经济社会论证，特高压的建设不是推动电网合并的充分必要条件。此外，电网形态的构建，应该从推动能源生产和消费革命层面考虑，不仅唯企业利益是图。电网素有垄断经营的属性，在成本构成、电网项目的投资建设、电源调度调峰、电力系统接入等方面有较大的话语权，需要配备与之相适应的监管力量。
3电力系统老职工
     “蔡国雄先生的建议是个非常好的建议。当初全国分为国家电网和南方电网，有一定的历史原因。到了今天，已经是弊大于利。且不说从逻辑上完全不合理，好像是“国家”不包括“南方”。外国人看了两个公司的英文名，根本无法理解。从两个公司来说，没有任何竞争和促进，而只是“各自为政”，更有甚者，从一些问题上，还会有互相封锁，据说甚至一方的技术研究队伍为对方做工作，还惹得己方的领导(部门)不高兴。
     在建设上，重大项目也重复投资。例如，国家电网已经有两个号称世界最大的交流和直流特高压试验室，南网也要重复再建一个。南网在云南省建了一个高海拔特高压试验室，国网也在西藏建一个更高海拔的特高压试验室。这些都是世界上绝无仅有，投资巨大的建设，为什么不可以统筹规划，将我们国家的投资用在刀刃上。又如对香港两个电力公司的投资，南网在香港九龙的中华电力公司注资，国网就在香港岛的香港电灯公司参股，令人不解。
     我相信，许多在职的技术人员以至一些领导，都有相似的想法，“如骨在喉”，但碍于怕顶头上司不高兴，“只能不发”。希望发改委以至国务院能够做一个调查研究，做出一个合理的决定。
4能源行业评论人
     南方和国家电网的合并，受益者一定是国家电网。国家电网无论     在资产规模、盈利能力、投资总量、人员构成、区域分布、电力调度能力上远超南方电网。这种重组对南方电网而言，他们同意吗?南方电网与国家电网相比，其在运行效率、市场化程度上高于国家电网，从市场化改革的层面分析，市场会同意吗?